№ 4 (31), 2015

Научный журнал «Вопросы национальных и федеративных отношений». № 4 (31), 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА И ПРАВО

• Платонов В.М., Жильцов С.С., Глебов В.А. Конституционная реформа на Украине: основные этапы развития

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

• Гелеранский П.С. Представительные и исполнительные органы МСУ при прекращении полномочий
• Простаков С.А. К анализу политического контекста и методологии разработки двух основных документов государственной политики постсоветской России
• Соловьев Д.С. Место и роль субфедеральной власти в государственном управлении

СОВРЕМЕННЫЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

• Калинина К.В. Национальная политика в российском государстве: проблемы преемственности
• Пистрякова С.А. Национальные отношения в Москве: опыт и проблемы политико-правового регулирования (ретроспективный обзор: 1990-2010 годы). Часть II
• Ямалова Э.Н. Национальная политика в постсоветской Латвии

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ЭТНОЯЗЫКОВАЯ ПОЛИТИКА

• Шаповалова И.А. Основные векторы развития русского языка в современном мире
• Парфенова С.Р. Формирование политической культуры в условиях социально-властных отношений в современной России

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

• Асеф Надери Современное состояние и стратегический курс российско-афганских отношений
• Дживанян Д.А. Публичная дипломатия как инструмент повышения имиджа США в Республике Армения
• Хуссейн Али Мохаммад Махди К вопросу о природе конфликтов в Афганистане
• Барри Хассимиу Религиозные основы исламского фундаментализма в Западной Африке

АВТОРСКИЕ УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ

• Медведев Н.П. Политическая регионалистика: к вопросу о предметном поле и новом содержании учебной дисциплины

Наши авторы 4-2015

ГОСУДАРСТВО, ПОЛИТИКА И ПРАВО

В.М. ПЛАТОНОВ кандидат юридических наук, заведующий кафедрой политических наук Российского университета дружбы народов, Россия, г. Москва

С.С. ЖИЛЬЦОВ доктор политических наук, профессор кафедры политических наук Российского университета дружбы народов, Россия, г. Москва

В.А. ГЛЕБОВ кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой политических наук Российского университета дружбы народов, Россия, г. Москва

КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА НА УКРАИНЕ: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ

Статья посвящена рассмотрению конституционной реформы на Украине, которая началась после распада СССР. Разработка украинской конституции в первые годы независимого развития и последующее ее принятие проходило в период реформирования государственных институтов. Рассмотрены основные этапы развития конституционного процесса в период независимого развития. Раскрыты особенности, специфика каждого из этапов, влияние политико-правовых факторов. Отмечена политизация вопроса о внесении изменений в конституцию в периоды политической нестабильности. Выявлено взаимовлияние вопроса территориально-государственного устройства с процессом конституционных изменений. Показано влияние на конституционный процесс дискуссий между сторонниками унитаризма и федерализации Украины.

Большое внимание уделено выявлению ключевых факторов, которые оказали решающее влияние на ход конституционного процесса, в том числе, определению роли Верховной рады, президента и Конституционного суда. Выделены два ключевых аспекта конституционной реформы – содержание и механизм реализации.

Практически с первых лет независимого существования украинского государства народ оказался выключен из конституционного процесса. Власти разрабатывали изменения в конституцию, исходя из собственных интересов. В условиях отсутствия законодательства, четко разграничивающего полномочия отдельных ветвей власти, доминирующим фактором при разработке конституции являлись договоренности между президентом и парламентом, которые искали компромиссные варианты положений Основного закона.

В статье рассматриваются причины частых изменений украинской конституции, которая в период самостоятельного развития украинского государства не в полной мере выполняла функции Основного закона. Конституция Украины выступала в качестве договора между региональными элитами, центральными властями и регионами.

Политические события 2013-2014 годов на Украине вновь привлекли внимание к проблеме конституционной реформы. Этому способствовало принятие Верховной радой закона о внесении изменений в украинскую конституцию, которая вновь вернула страну к парламентско-президентской форме правления. После президентских выборов, прошедших в мае 2014 года на Украине был поставлен вопрос о внесении изменений в конституцию, продолжив традицию «конституционной модернизации».

В статье рассматриваются потенциальные направления конституционных изменений, а также их влияние на последующее политическое развитие Украины.

Ключевые слова: Конституция, Украина, Конституционная комиссия, Конституционная ассамблея, политический процесс.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И ПРОЦЕССЫ

П.С. ГЕЛЕРАНСКИЙ кандидат политических наук, докторант кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МСУ ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ

В статье автор анализирует особенности взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае прекращения их полномочий. Автор приходит к выводу, что полномочия могут быть бессрочными и срочными, также как и их прекращение, которое может быть срочным, т.е. осуществляемым в определенный срок, так и досрочным. Анализируются причины прекращения полномочий в разных случаях и инициатива этого прекращения, а также разбираются варианты развития событий, если такое прекращение было инициировано определенным органом власти. Даются предложения, как можно было бы более рационально осуществлять прекращение полномочий органов местной власти в случае такой необходимости.

Ключевые слова: местное самоуправление, взаимодействие, законодательные (представительные) органы власти, исполнительные органы власти, формирование органов власти, полномочия органов власти, прекращение полномочий органов власти.

С.А. ПРОСТАКОВ научный сотрудник Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, аспирант НИУ ВШЭ, Россия, г. Москва

К АНАЛИЗУ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТЕКСТА И МЕТОДОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ ДВУХ ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Данная статья является пилотным материалом из серии публикаций, посвященных причинам появления, ходу разработки и реализации в жизнь двух документов: «Концепции национальной политики», принятой в 1996 году и «Стратегии государственной национальной политики РФ до 2025 года». Основа статьи – интервью с В.А. Михайловым, руководителем рабочих групп обоих документов. Политик и ученый дает свою картину политической ситуации, в которой происходила разработка этих документов; видения особенностей каждого из них. В статье большое внимание уделено тому, почему «Стратегия» не подразумевала создание специального органа для ее претворения в жизнь. Делается вывод, что «Стратегия», в сравнении с «Концепцией» и другими документами является самым удачным инструментом стратегического планирования, направляющим российскую национальную политику. В статье используются также материалы экспертных оценок, которые учитывались разработчиками обоих документов.

Ключевые слова: «Концепция национальной политики Российской Федерации», «Стратегия государственной национальной политики РФ до 2025 года», национальная политика, нация, государственное управление, федерализм, национальные отношения.

Д.С. СОЛОВЬЕВ аспирант кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

МЕСТО И РОЛЬ СУБФЕДЕРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

В статье автор исследует проблемы региональной политики в Российской Федерации на современном этапе. Анализирует проблемы субфедеральной власти в рамках управления государством, особое внимание уделяя ее месту и роли в этом процессе.

Ключевые слова: государственное управление, власть, региональная политика, высшее лицо региональной исполнительной власти, федеральная власть, субфедеральная власть, регион.

СОВРЕМЕННЫЕ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

К.В. КАЛИНИНА доктор исторических наук, профессор кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ

Историческое сравнение моделей национальной политики в разные эпохи (Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации) позволяет выявить глубокие исторические и социально-политические корни в современных процессах межнациональных отношений, устранение серьезных просчетов в национальной политике прежних периодов, несправедливостей, допущенных в отношении ряда народов.

Ключевые слова: национальная политика, Российская Империя, СССР, Российская Федерация, национальный вопрос, межнациональные отношения.

С.А. ПИСТРЯКОВА кандидат политических наук, доцент кафедры национальных и федеративных отношений Факультета международного регионоведения и регионального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МОСКВЕ: ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (ретроспективный анализ: 1990-2010 годы) Часть II

В статье анализируется состояние и динамика развития национальных отношений в Москве в течение постсоветского периода (1990-2010 гг.). Обращается внимание на качественно новые и масштабные факторы этносоциальных и этнокультурных процессов, влияющих на социально-психологическую ситуацию в столице. Рассматриваются социокультурные аспекты миграции, проблемы интеграционного потенциала принимающего общества, адаптивных возможностей мигрантов. Представлен подробный анализ процессов институционального оформления этнических общностей в Москве, форм их представительства и механизмов взаимодействия с городскими властями. Акцентируется внимание на социальных практиках в деятельности органов городского управления и гражданских институтов в этнокультурной сфере, различных моделях социального партнерства. Автор обращает внимание, что национальные отношения относятся к числу интегральных, требующих комплексного подхода к их регулированию, с учетом многих неэтнических факторов, с одной стороны, и учета этнополитических, этнокультурных факторов в различных областях жизни городского сообщества, с другой.

Ключевые слова: государственная национальная политика, межэтнические отношения, управление в многонациональных мегаполисах, этнические общности, социокультурные аспекты миграции, интеграция, мультикультурализм, управление культурным разнообразием, механизмы регулирования, социальные практики, гражданское общество.

Э.Н. ЯМАЛОВА кандидат политических наук, доцент кафедры связей с общественностью Башкирского государственного университета, Россия, г. Уфа

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ПОСТСОВЕТСКОЙ ЛАТВИИ

В статье проведен анализ национальной политики Латвии в постсоветский период. Раскрываются этнополитические факторы принятия решений в сфере национальной интеграции. Рассмотрен внешний фактор влияния на либерализацию законодательства в области предоставления гражданства Латвии. Эмпирические данные позволяют отметить снижение межэтнической напряженности в Латвии сравнительно с первым этапом постсоветского развития. В тоже время, проблема национальной интеграции до сих пор далека от своего разрешения и продолжает играть значимую роль в политических процессах страны.

Ключевые слова: этнополитика, национальная политика, национальные меньшинства, национализм, национальная консолидация, Латвия.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ЭТНОЯЗЫКОВАЯ ПОЛИТИКА

И.А. ШАПОВАЛОВА доктор педагогических наук, профессор кафедры довузовского преподавания русского языка как иностранного МПГУ, Россия, г. Москва

ОСНОВНЫЕ ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ РУССКОГО ЯЗЫКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Данная статья подготовлена на основе доклада, прозвучавшего на научно-практической конференции, организованной Комиссией по образованию Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. В статье автор выявляет основные векторы развития русского языка в современном мире. Исследует основные функции русского языка, компетенцию федеральных органов государственной власти в данной сфере. А так же оценивает перспективы дальнейшего развития русского языка. Отдельное внимание в статье автором уделено проблеме использования русского языка в Интернете.

Ключевые слова: русский язык, Россия, мировое сообщество, влияние, значение, развитие, многонациональность, образование, функции, роль, интернет.

С.Р. ПАРФЕНОВА кандидат юридических наук, доцент кафедры социологии и организации работы с молодежью факультета философии и социологии Башкирского государственного университета, Россия, г. Уфа

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В статье автор исследует теоретико-методологические и практические вопросы социально-властных отношений и функционирования механизма власти через участие властвующих субъектов в процессах социальной самоорганизации.

Ключевые слова: социально-властные отношения, политическая культура, политическая идентичность, политические процессы.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

АСЕФ НАДЕРИ аспирант Российского университета дружбы народов, Россия, г. Москва

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ КУРС РОССИЙСКО-АФГАНСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Предметом исследования является международный процесс относительно развития Афганистана как участника отношения с Россией. Автор показывает, что на протяжении уже двух веков Афганистан является точкой пересечения интересов сразу нескольких мировых держав. Автор определяет, что изменения, произошедшие в мироустройстве в последние два десятилетия, требуют от российского руководства в настоящее время кардинально пересмотреть внешнеполитический курс, проводимый в Афганистане. В работе показано, что Россия стремится найти способы сохранения в регионе баланса сил. При этом сложившаяся ситуация вынуждает РФ искать возможности ограничения воздействия на афганскую политическую жизнь иностранных государств.

В работе использованы методы сравнительного исторического анализа, документального анализа архивных данных и логической дифференциации источников.

Новизна исследования определяется тем, что в статье рассматривается угроза террористической деятельности против России со стороны организаций, базирующихся в Афганистане и Центральной Азии. На основании анализа основных направлений деятельности террористических организаций в странах Центральной Азии рассматривается их влияние на безопасность России. На этой основе формулируется ряд рекомендаций для политики России и ОДКБ по противодействию угрозам безопасности на центральноазиатско-афганском направлении.

Ключевые слова: Центральная Азия, Афганистан, постсоветское пространство, политика России, ОДКБ, НАТО, терроризм, религиозный экстремизм, развитие, структура.

Д.А. ДЖИВАНЯН аспирант кафедры сравнительной политологии Российского университета дружбы народов, Россия, г. Москва

ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ИМИДЖА США В РЕСПУБЛИКЕ АРМЕНИЯ

В данной статье исследуется эффективность публичной дипломатии США в Республике Армения. С помощью системного анализа автор, посредством исследования отдельных элементов публичной дипломатии США в Армении, определяет основную направленность американской публичной дипломатии в Армении. В статье рассматривается американская публичная дипломатия в Армении в контексте трех основных измерений публичной дипломатии, предложенных М. Леонардом.

Ключевые слова: публичная дипломатия, Армения, США, СМИ, гражданское общесто, НПО.

ХУССЕЙН АЛИ МОХАММАД МАХДИ аспирант кафедры политических наук Российского университета дружбы народов, Афганистан, г. Кабул

К ВОПРОСУ О ПРИРОДЕ КОНФЛИКТОВ В АФГАНИСТАНЕ

В статье автор анализирует конфликты на территории Афганистана, исследуя их природу, характер и механизмы урегулирования. Автор анализирует влияние, оказываемое США на политическую ситуацию в Афганистане.

Ключевые слова: конфликт, политическая система, управление, влияние, Афганистан, США, противостояние.

БАРРИ ХАССИМИУ аспирант кафедры сравнительной политологии Российского университета дружбы народов, Сенегал, г. Дакар

РЕЛИГИОЗНЫЕ ОСНОВЫ ИСЛАМСКОГО ФУНДАМЕНТАЛИЗМА В ЗАПАДНОЙ АФРИКЕ

В статье автор изучает проблему распространения и эволюции ислама в Западной Африке. Так автор, отмечает, что в колониальный период с Ближнего Востока и из Северной Африки во Французскую Западную Африку, а также на территорию Золотого Берега и Берега Слоновой Кости проникают различные фундаменталистские течения. В истории ислама начинается новый период: подвергается пересмотру прежние идейно-религиозные установления, допускавшие повсеместно распространенный синкретизм ислама с африканскими традиционными религиями и культурами; вводится понятие правоверия согласно салафитским нормам, (то есть первоначальных, завещанных предками). Новые мусульманские деятели, получившие широкое и глубокое образование в авторитетных исламских университетах стран Северной Африки и Ближнего Востока, предпринимают попытки ввести принципы первородного ислама в культовую практику, социально-культурную жизнь и быт.

Ключевые слова: ислам, фундаментализм, экстремизм, Западная Африка, идеология исламского единства.

АВТОРСКИЕ УЧЕБНЫЕ ПРОГРАММЫ

Н.П. МЕДВЕДЕВ доктор политических наук, профессор Российского университета дружбы народов, Россия, г. Москва

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕГИОНАЛИСТИКА: К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТНОМ ПОЛЕ И НОВОМ СОДЕРЖАНИИ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В статье делается попытка новой трактовки предметного поля «Политической регионалистики» и уточнения содержания учебной дисциплины. Представлена авторская программа учебного курса по «Политической регионалистике» для студентов политологов Российского университета дружбы народов.

Ключевые слова: политическая регионалистика, региональный политический процесс, субъект Российской Федерации, международный опыт регионального развития.

№ 2 (29), 2015

Научный журнал «Вопросы национальных и федеративных отношений». № 2 (29), 2015

СОДЕРЖАНИЕ

К 70-ЛЕТИЮ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ

• Кондакова Н.И. Вклад союзных республик в завоевание победы СССР в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
• Терновая Л.О. Представители восточноевропейских народов в Красной Армии в годы Второй мировой войны
• Фокин С.В. Как Галиция боролась за Украину в Первой мировой войне
• Пистрякова С.А. Память, опаленная войной
• Медведев Н.П. Из новейшей истории. Казимирчук В.П. – заслуженный деятель науки РСФСР, участник великой отечественной войны

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

• Кирчанов М.В. Национализм в транзитных обществах: македонский опыт 1990-х годов
• Максимова О.Н. Этнополитическая культура как объект государственной политики в области этнонациональных отношений
• Перкова Д.В. Международная и российская практика имплементации положений рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств
• Никонова М.Н. Рефлексивное управление в процессах коллективного принятия решений (Часть III)

ВЕРИТЬ В СВОИ СИЛЫ. Автономная некоммерческая организация «Международное объединение содействия развитию абазино-абхазского этноса “АЛАШАРА”»

Наши авторы 2-2015

К 70-ЛЕТИЮ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ

Н.И. КОНДАКОВА доктор исторических наук, профессор, действительный член Академии военных наук, заведующая музеем Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

ВКЛАД СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК В ЗАВОЕВАНИЕ ПОБЕДЫ СССР В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ 1941-1945 гг.

Л.О. ТЕРНОВАЯ доктор исторических наук, профессор кафедры социологии и управления Московского автомобильно-дорожного государственного технического университета (МАДИ), Россия, г. Москва

ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИХ НАРОДОВ В КРАСНОЙ АРМИИ В ГОДЫ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

С.В. ФОКИН доктор исторических наук, профессор кафедры внешнеполитической деятельности России факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

КАК ГАЛИЦИЯ БОРОЛАСЬ ЗА УКРАИНУ В ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЕ

С.А. ПИСТРЯКОВА кандидат политических наук, доцент кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

ПАМЯТЬ, ОПАЛЕННАЯ ВОЙНОЙ

Н.П. МЕДВЕДЕВ доктор политических наук, профессор Российского университета дружбы народов, Россия, г. Москва

ИЗ НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ. КАЗИМИРЧУК В.П. – ЗАСЛУЖЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬ НАУКИ РСФСР, УЧАСТНИК ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

М.В. КИРЧАНОВ доктор исторических наук, доцент кафедры регионоведения и экономики зарубежных стран факультета международных отношений Воронежского государственного университета, Россия, г. Воронеж

НАЦИОНАЛИЗМ В ТРАНЗИТНЫХ ОБЩЕСТВАХ: МАКЕДОНСКИЙ ОПЫТ 1990-х ГОДОВ

Национализм принадлежит к числу наиболее влиятельных политических идеологий в современном мире. Процессы политического транзита, трансформации социального и экономического характера, переход от авторитаризма к демократии актуализируют противоречивую роль национализма. Роль национализма в транзитных обществах чрезвычайно различна. Национализм может действовать как фактор консолидации или фрагментации обшества. Македонский национализм был среди наиболее влиятельных идеологий в ранней независимой Македонии 1990-х годов. Национализм развивался как преимущественно политическое движение. Национализм стал фактором консолидации и укрепления государственности.

Ключевые слова: национализм, Македония, политический транзит, национальная консолидация.

О.Н. МАКСИМОВА кандидат политических наук, начальник отдела международных связей Оренбургского государственного аграрного университета, Россия, г. Оренбург

ЭТНОПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В статье проведен анализ условий и особенностей конструирования этнополитической культуры как фактора политических изменений. На примере Оренбургской области показан характер влияния государственных органов на этнополитическую культуру региона, определены перспективные возможности трансформации этнополитической культуры.

Ключевые слова: этнополитическая культура, этнонациональные отношения, региональное политическое пространство, региональное этнополитическое управление, межнациональная напряженность.

Д.В. ПЕРКОВА кандидат политических наук, руководитель пресс-службы Национального Союза Политологов, Россия, г. Москва

МЕЖДУНАРОДНАЯ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

Данная статья посвящена особенностям правоприменительной практики в контексте Конвенции, российской специфике в предметном поле указанного документа, в частности, в период его подписания и на современном этапе.

Ключевые слова: Российская Федерация, национальная политика, национальные меньшинства, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, Совет Европы.

М.Н. НИКОНОВА аспирантка кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Россия, г. Москва

РЕФЛЕКСИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПРОЦЕССАХ КОЛЛЕКТИВНОГО ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ (Часть III)

Работа посвящена анализу одного из элементов механизма политического управления – коллективной деятельности по принятию решений. В работе рассмотрены теоретические аспекты определения средств измерения качества принимаемых решений в контексте современных понятий теории информации. Первую и вторую часть работы см. в выпусках 4 (27), 2014 и 1 (28), 2015 научного журнала «Вопросы национальных и федеративных отношений».

Настоящий раздел (заключительный) содержит технологию ранжирования и селекции составляющих Р-сферы (сферы решений) с целью минимизации их совокупной энтропии.

Ключевые слова: политические технологии, процесс принятия решений, коллективные решения, энтропия, измерение качества принимаемых решений.

ВЕРИТЬ В СВОИ СИЛЫ

Автономная некоммерческая организация

«Международное объединение содействия развитию абазино-абхазского этноса “АЛАШАРА”»

Когда в 2007 году по инициативе известного ученого и бизнесмена Муссы Экзекова прошел первый конкурс «Песня года – Абаза», многие восприняли это как разовую акцию. Но конкурс состоялся и в следующем году, а потом еще и еще. Он приобрел популярность, стал традиционным, превратился в неотъемлемую часть культурной жизни абазин. «Богатый песенный фонд может сыграть огромную роль в сохранении нашего языка, – считает Мусса Хабалевич. – Если у нас будет много хороших песен, которые люди будут слушать дома, в автомобиле, в кругу друзей, то абазинский язык всегда будет на слуху. Новые песни обогатят нашу музыкальную культуру. Этот фестиваль придает мощный импульс для творчества, ведь для участия в конкурсе необходимо написать новые стихи, создать новые композиции, или найти старые песни, которые еще не исполнялись публично».

Так он начал свою широкомасштабную меценатскую деятельность по сохранению и развитию абазинского языка и культуры. Следующим шагом стало создание автономной некоммерческой организации «Международное объединение содействия развитию абазино-абхазского этноса “Алашара”», главным направлением деятельности которой стала культурно-просветительская работа. Она была учреждена 25 февраля 2011 года, зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 23 марта 2011 года. Под эгидой организации была издана книга «В стране Абаза» (авторы – М. Экзеков и Н. Емельянова) об истории и культуре абазин, выпущен двухтомный сборник архивных документов, касающихся истории абазин и абхазов «По обе стороны Большого Кавказа», создан Интернет-сайт Страна Абаза (alashara.org), на страницах которого размещаются материалы о культурной жизни абазин и абхазов, а также об известных и интересных людях – представителях двух братских народов. Материалы сайта, публикуемые на пяти, а с 2015 года – на шести языках (русском, абазинском, абхазском, английском, арабском, турецком), читают люди более чем в 50 странах мира. Параллельно шла большая работа по поддержке спорта и открытию борцовских школ и секций в Республике Абхазия.

В 2013 году Мусса Экзеков решает перенести центр своей общественной работы в Карачаево-Черкесию, на родину абазин. Он создает обособленное подразделение «Алашары» в Черкесске и набирает команду, которой поручает изучить состояние дел в местах проживания абазин, выработать комплексную программу развития абазинского народа и начать ее реализацию. Глобальная цель, которую ставит перед собой Мусса Хабалевич, – изменить жизнь в абазинских аулах к лучшему силами самих жителей. Он уверен: многие задачи люди могут решить сами – нужно только иметь желание к этому и верить в свои силы. При этом Мусса Экзеков в качестве пилотного проекта предлагает начать масштабную работу по благоустройству своего родного села Красный Восток. Здесь создается актив из местной молодежи, который берется за ремонт сельских дорог, строительство социальных объектов, облагораживание территории нарзанного источника и создание там парковой зоны. Многие воспринимали эти планы как «маниловские мечты», но сам инициатор смотрел на дело по-другому. «Нам нужно первыми начать развивать окружающее пространство, – говорил он, – и люди, увидев, что можно жить лучше и красивее, сами включатся в эту работу». При этом нет и мысли подменять собой государство, а тем более – противопоставлять себя органам власти. Есть стремление помогать государственным структурам улучшать качество жизни людей в конкретных населенных пунктах, участвуя в государственных программах и делая ту работу, которое население в состоянии выполнить само. Сегодня о преображении Красного Востока говорят во всей Карачаево-Черкесии. А значит, ничто не мешает сделать то же самое и в других аулах. И такая работа идет уже во многих местах. Откликаясь на просьбы от жителей сельских поселений, Мусса Хабалевич оказывает содействие в благоустройстве населенных пунктов, выделяя необходимые материалы. В селах в первую очередь взялись за сооружение спортивных площадок для массовых занятий физкультурой. Такие площадки созданы уже в Апсуа и Эльбургане, в ближайшее время они появятся в Псыже, Кубине и Койдане, а далее, как говорится, – везде. В Грушкинском сельском поселении завершается ремонт Дома культуры, который так же осуществляется при помощи Муссы Экзекова и при большой активности местного населения, которое безвозмездно трудится на объекте. Есть уверенность, что Дом культуры уже в ближайшее время станет центром культурной жизни четырех населенных пунктов, входящих в сельское поселение. Посильный вклад в ремонтные работы вносят и работники офиса «Алашары» в Черкесске. Они регулярно выезжают на субботники в Грушку и физическим трудом помогают местным строителям.

Но основные задачи сотрудников организации связаны с реализацией той самой комплексной программы развития абазинского народа, которая была разработана в 2013 году и охватывает период по 2015 год включительно. Затем, после анализа проделанной работы, будут взяты ориентиры на новый период. Что же показывает предварительный анализ деятельности «Алашары» за прошедшие два с лишним года?

Большие задачи решаются в сфере сохранения культурного наследия и дальнейшего развития духовной культуры абазин. Это в первую очередь касается книгоиздательства, перевода мультфильмов, оцифровки книг и музейных экспонатов, ремонта объектов культуры, создания художественных кружков, поддержки деятелей культуры и литературы с помощью грантов. При финансовой поддержке президента АНО «Алашара» Муссы Экзекова издан третий том собрания сочинений поэта и публициста Керима Мхце, переизданы первый роман на абазинском языке «Азамат» Исмаила Табулова, абазинские сказки, собранные Татлустаном Табуловым и Константином Шакрыл и выпущенные двумя сборниками в 1947 и 1955 годах, издан сборник песен Галины Гожевой и народных мелодий. Сейчас готовятся к переизданию сказки, собранные Владимиром Туговым, повесть Пасарби Цекова «Месть горного аула» и другие произведения, ставшие классикой абазинской литературы. Оцифровано несколько десятков литературных произведений и научных работ, которые размещены на обновленном сайте организации. На этом же сайте можно «посетить» Эльбурганский музей истории абазин. Экспонаты музея были оцифрованы и теперь представлены в виде онлайн музея.

Для приобщения детей к культуре народа в ауле Инжич-Чукун создан хоровой кружок, в Красном Востоке – танцевальный. В общенародный праздник вылился инициированный «Алашарой» и поддержанный другими абазинскими общественными организациями День культуры народа Абаза. Впервые он был организован в 2014 году и был приурочен к Дню абхазского флага – 23 июля. Эта дата отмечается и как день выхода первого номера абазинской газеты «Черкес къапщ» (ныне – «Абазашта»). Выставки изобразительного искусства, предметов старины, национальных блюд познакомили с культурой абазин многих посетителей парка «Зеленый остров» в Черкесске, где проходило мероприятие. Участие широкой абазинской общественности и телемост с Республикой Абхазия усилили ощущение единства народа, а присутствие на мероприятии представителей других национальных организаций придало празднику интернациональный характер. Замечательный концерт, на котором выступили известные абазинские и абхазские артисты, подарил зрителям радость. И вполне закономерно, что мероприятие было решено сделать ежегодным. Более того, в 2015 году оно было организовано уже в формате Культурно-спортивного фестиваля «Абаза», который продолжался 3 дня. Он включил в себя три мероприятия: День культуры народа Абаза, Концерт абазинской и абхазской песни и танца, Абазинские спортивные игры. Фестиваль имел огромный успех, в нем приняли участие представители всех абазинских аулов и большая делегация из Абхазии, а зрителями мероприятий стали около двух тысяч человек..

В нынешнем году организация замахнулась на создание художественного фильма на абазинском языке. Для первого раза решили ограничиться короткометражной картиной. Она будет называться «Три брата». Сейчас завершаются подготовительные работы, и уже совсем скоро прозвучит команда режиссера к началу съемок. Планируется выпустить фильм в начале 2016 года. Создание художественного фильма – это не только новое явление в абазинской культуре, но и большое подспорье в решении задачи сохранения абазинского языка. Этому же способствует и переозвучивание мультипликационных фильмов на абазинский язык.

Работа по сохранению языка многогранна. Одной из форм решения этой задачи является обучение языку в открытых при «Алашаре» кружках. Посетители кружков разделены на три возрастные группы (дети, подростки и взрослые). Введены три уровня обучения: начальный, базовый и профессиональный. Как правило, слушатели, освоившие начальный курс, изъявляют желание расширить свои познания и переходят на базовый уровень, а затем в большинстве своем – и на профессиональный, где больше внимание уделяется грамматике абазинского языка. Обучение ведется по новой методике, разработанной специалистами АНО «Алашара» совместно с привлеченными учеными и методистами. Методика прошла апробацию и была доработана с учетом выявившихся в ходе учебного процесса недостатков. На сегодня можно говорить о завершении подготовки учебно-методических комплексов для всех уровней и возрастных групп. Кроме того «Алашара» разработала и выпустила плакат с абазинским алфавитом, который используется во время занятий в кружках и передан во все школы, где ведется преподавание абазинского языка. Прекрасным подарком для школьников и учителей стали красочные и содержательные календари с указанием абазинских названий дней недели, месяцев, рассказывающие об абазинских литераторах и ученых, внесших большой вклад в абазинскую литературу и языковедение.

Но при всей полезности и нужности всех этих дел, важнейшим в этом направлении представляется разработка стратегии развития абазинского языка, которая должна определить основные цели и задачи, а также пути их решения. В этом плане трудно переоценить значение Международного Круглого стола «Абазины и абхазы: перспективы сохранения языков и историко-культурное наследие», который провела «Алашара» 14-15 марта 2015 года в Черкесске. В его работе приняли участие около 30 ученых из Москвы, Турции, Абхазии и Карачаево-Черкесии, занимающихся исследованием языка, истории, литературы абазин и абхазов. По итогам Круглого стола был избран Координационный совет, которому поручено подготовить программу конкретных действий по сохранению и развитию языка, культуры абазин и абхазов, более глубокому изучению истории народа Абаза. В начале октября в Сухуме пройдет заседание Координационного совета, на котором эта программа будет утверждена.

Проблема сохранения родного языка становится все более острой из-за того, что число носителей языка, владеющих им в недостаточной степени, с каждым годом растет. Во многом это обусловлено тем, что дети с раннего возраста больше слышат другие языки, чем свой родной. Это происходит и в семьях, и в дошкольных учреждениях. Причем, не только в городских, но и в сельских. Одной из задач, которые ставит перед собой «Алашара», является создание абазинской языковой среды в детских садах города Черкесска. Пока принято решение об открытии кружков абазинского языка в двух городских детских садах, подготовлено методическое пособие, достигнуто соглашение с мэрией Черкесска. Эти вопросы находятся в зоне постоянного внимания отдела «Семья и дети» АНО «Алашара». Так же, как и оказание помощи семьям в получении гарантированной государством социальной поддержки. В этом плане уже показали свою эффективность выездные бесплатные консультации по вопросам, связанным с государственными целевыми программами «Молодая семья», «Материнский капитал», «Земельный участок за третьего ребенка», а также льготами, предусмотренными многодетным семьям.

Активно работает отдел и по организации среди детей различных творческих конкурсов, призванных способствовать их всестороннему развитию. В 2014 году на конкурсы было представлено 112 работ. 12 детей, которые проявили незаурядные способности, оказались в поле зрения отдела, который планирует работать с ними и в дальнейшем. Большинство школ абазинских населенных пунктов весьма положительно относится к мероприятиям, которые проводит «Алашара», и готово к продолжению сотрудничества и к участию в разработке плана совместных мероприятий.

Здесь уже упоминалось о проводимых «Алашарой» ежегодных Абазинских играх, создаваемых в аулах силами местной молодежи спортивных площадках. Развитию массовой физкультуры, пропаганде спорта, популяризации здорового образа жизни «Алашара» уделяет особое внимание, ибо, если не будет здоровой нации, все остальные задачи теряют свой смысл. Укреплению здоровья населения должно способствовать и улучшение медицинского обслуживания и санитарно-эпидемиологической обстановки в сельских поселениях. Для содействия развитию первичной медицинской помощи АНО «Алашара» приобрела для учреждений здравоохранения Абазинского района медицинское оборудование, в котором они наиболее всего нуждались. Для улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации по инициативе общественной организации осуществляется контроль качества воды, потребляемой жителями абазинских аулов, проводятся субботники по очистке территорий населенных пунктов. Вся деятельность АНО «Алашара» поставлена на системную основу, обеспечивается юридическим и информационным сопровождением. Только такой подход, по мнению президента организации М.Х. Экзекова, может обеспечить качественную работу и выполнение поставленных задач.